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全省权力清单制度推进工作会议交流材料


发布日期:2014-07-09 信息来源: 海盐县编委办 字号:[ ]
按:全省权力清单制度推进工作视频会议上,富阳市介绍了推行权力清单制度试点的主要做法,台州市、省国土资源厅作了典型发言。现将上述材料予以编发,供学习参考。
 
富阳市:推行权力清单制度 促进政府治理现代化。
 
作为全省权力清单制度试点先行单位,富阳市认真贯彻落实李克强总理关于富阳权力清单制度试点工作的批示精神,按照李强省长两次到富阳调研指导提出的要求,以省级的标准推进试点,努力为县域行政权力打造一个“制度的笼子”,为全省90个县(市、区)作样板。在试点过程中,我们围绕“县域行政权力配置要实现全省统一标准”目标,立足富阳跳出富阳,突出试点工作的前瞻性、示范性和可操作性,扎实推进改革试点的各项工作。
试点过程中,我们牢牢把握三个导向:一是问题导向。试点期间,领导小组坚持每周例会制,研究试点工作的推进方向和思路,把发现问题、研究问题、解决问题贯彻始终。二是群众导向。把“服务百姓、群众满意”作为试点工作的最终落脚点,把广大群众对权力清单制度释放改革红利的新期待作为改革的努力方向和奋斗目标。三是法治导向。将法治精神贯穿改革试点的全过程,使权力清单各项工作的开展合法合规,确保改革不偏离正确方向。
经过近半年的改革试点,富阳率先在全国“晒”出了首份县域权力清单,人民日报、新华社、中央电视台等各级媒体对富阳权力清单试点工作进行了多层次的报道。试点成果集中体现在三单一图一改”:一张权力清单。以2008年开始推行的行政权力规范运行改革为基础,对行政权力开展系统梳理、归并和清理,形成了县级政府的行政权力清单。一张职责清单。在编制权力清单的基础上,将部门职责梳理整合后编制成部门职责清单。一张负面清单。分19个行业、24个大类、211个小类,制订了企业投资项目政府不再审批“负面清单”,并开展了企业试点工作。一张权力运行图。研究确定了各项行政权力的运行程序、办理期限和责任机构,编制了一张权力运行图。一系列审批制度改革。深化以行政审批效能指数考核、并联审批、中介纳管、中介超市等为主要内容的行政审批制度改革,在具体实践中取得了良好成效,极大提升了审批服务效能。
试点工作中,我们并不局限于理出一份清单,而是综合施策,按照“法治、精简、效能、严控”的原则,在清权厘权、减权简权、确权制权基础上,着力打造一个可检查、可追溯、可监督的权力运行体系,一个分工合理、责任清晰、运转高效的政府治理结构,推进政府治理现代化。
一、权力清单怎么理。我们突出抓好了三个环节。一是按照横向到边,纵向到底”的“两覆盖”要求,开展清权厘权工作。清权厘权是权力清单试点最基础、最为关键的环节之一,我们以“合法、合规、合时、合需”为红线,对五千多部、十万多条行政法律法规进行梳理,并以“贴近群众、社会关注、确保运转”为原则,创新提出将原始权力划分为常用权力和非常用权力,重新构建了权力清单框架体系;二是按照能减则减、能放则放、应管善管、能快则快”的原则,大力减权简权。对于法无据、不合时宜、适宜下放、内容相近、相互交叉等五类权力采取了取消、严管、下放、合并等办法。经梳理后的权力清单,原始行政权力从2008年的7800多项削减到5737项,削减幅度达26.4%;常用行政权力从2500多项削减到1517项,削减幅度达39.32%。三是按照授予有据”的原则,科学确权制权。通过确定名称、界定内容、统一编码,落实责任主体,界定职责范围,确保政府及其各部门权力界定明晰、公开透明、配置科学。
二、政府效能怎么。界定政府与市场的边界,转变政府职能,提高行政效能,方便人民群众办事,是推行权力清单制度的目的所在。在推进权力清单制度改革中,我们一手抓权力清单制度试点,一手抓政府行政体制改革,把事关群众切身利益的行政审批制度作为突破口,大力推进改革,进一步放大权力清单制度改革成效,以行政审批效能指数、并联审批、中介纳管、中介超市等为手段,形成了“一站式受理、一张网监督、一张单清权、一揽子评估、一指数考核、一张表公开、一窗式收费、一条龙代办”等“8个一”的审批和监督体系。实际审批时限在法定时限基础上压缩60%以上,平均承诺时间从改革前的12.48天压缩至6天。同时,我们还探索推进“负面清单”之外零审批、区域中介化零为整、商事登记制度等改革工作,将更多的行政权力转化为监管,进一步优化行政审批效能。
三、部门职能怎么。政府权力清单体现的是政府的职能,因此,在编制权力清单的基础上,我们以“职权法定、权责一致、问题导向”为原则,采用职责梳理、调整、归并等路径,对38个部门790条主要职责进行梳理,编制完成了部门职责清单。对权力交叉重叠问题,分部门之间和部门内部两个层面予以重点解决。对部门之间权力重叠交叉问题:可以撤并的,坚决予以撤并,比如,通过对工商、质监、药监三局的职责梳理,对食品安全监管、执法检查、广告监管等交叉、重叠或相近职责进行了整合,同时优化相应内设机构设置;目前尚不具备撤并条件的,通过部门职责的变更、转移、调整等途径,落实责任主体,界定职责范围,明确相应交叉重叠权力由其中一个主要部门负责,减少部门之间相互推诿、扯皮等情况。对部门内部科室之间职能交叉重叠问题:暂时按照“不减编制、不减职数、不减职能”的原则,选取三家单位作为试点,调整相应交叉重叠权力,通过优化部门科室设置、明确科室内部职能,逐步探索从源头上减少机构、减少编制。
四、权力运行怎么。建立和完善相应配套制度,是确保权力清单制度顺利运行并取得实效必不可少的环节。一是完善权力监督机制。按照“规范运行、便民高效”的原则,通过固化权力运行流程,编制了权力运行图,建立健全权力运行事先、事中、事后全过程监督和问责制度,确保对行政权力运行进行全程、实时、多方监控,实现权力阳光运行、惩防一体化。二是健全动态调整机制。随着经济社会发展,常用权力和非常用权力将会出现动态调整的过程,因此,我们探索建立了行政权力监管办法和权力清单动态调整机制,约束、监督行政权力,明确常用权力和非常用权力的转化程序,进一步规范权力运行。三是畅通外部监督渠道。我们积极搭建电话投诉、网络投诉、媒体投诉、来访来信投诉等各种平台,畅通群众投诉渠道,设计各种监督载体,鼓励引导群众参与监督政府正确规范行使权力。
 
台州市:扎实推进行政权力清单制度着力打造“有限、有为、有效”政府。
 
自今年3月全省推进权力清单制度电视电话会议和全省网上政务大厅建设工作会议召开后,我市认真贯彻省委、省政府的决策部署,紧紧围绕“政府退一步,市场进一步”总体要求,台州市、县两级按照“又好又快、全省率先”目标,切实强化领导,做细做实工作,目前权力清单各项工作进展有序、开局良好,取得初步成效。具体做法如下:
一、全面清权,突出减权。权力清单是基础,简政放权是关键。早在2012年12月,我市在开展市、县两级行政权力规范化建设中,就进行了行政权力清理工作。经过1年努力,市级部门共清理权力事项9583项,经审核取消870项,保留8713项;9个县(市、区)共清理权力事项71098项,经审核保留68085项,平均每个县(市、区)取消335项。今年3月以来,我市在比对省里要求基础上,再次对行政权力进行全面梳理,做好相应调整对接。根据省里确定的清理单位口径,将市县两级权力清单对象由46个部门调整至49个;对照省里10类权力事项划分标准,增加行政确认、行政给付和行政奖励,减少行政监管;在前期清理过程中以规范性文件作为依据的非许可审批等权力事项予以取消;对由地方或基层管理更方便更有效的权力事项,尽量下放基层管理;对长期不使用或虽有法律法规规定,但不符合深化改革精神的予以严管。调整后的49个市级部门按照新的分类标准,共上报权力事项8375项。经审核,初步确定有813项行政权力拟通过有关程序研究后予以取消或下放给县(市、区),有5883项拟纳入非常用权力实行“一事一审”进行规范管理,最后拟保留1679项行政权力纳入常用权力清单进行管理,作为部门日常行使行政权力的依据。市本级常用权力清单已于4月30日在台州市政府门户网站进行公开并征求意见,9个县(市、区)的常用权力清单在5月20日前均已向社会公开并征求意见,各乡镇街道的权力清单也将在6月底前予以全部公开。
二、规范用权,系统制权。从我市实践来看,要将权力关进制度笼子里,实现规范高效、公开透明运行,关键是要通过标准化管理的“刚性效应”,依法确权,着力规范权力自由裁量权,防止权力在执行环节变形走样。一是优化权力运行流程。对于不同的权力类别,分类制订并优化运行流程。如行政许可审批类,按照减少审批环节、提高审批效率、方便群众办事、方便内外监督的要求,以节点定制与流程图形式,对申请、受理、审批、送达四个阶段的具体步骤进行分解连贯,固化权力对外、对内流程图,实现流程再造。经过二次全省最优化比对,市级部门共编制2010张权力流程图,9个县(市、区)共编制11824张权力流程图。二是规范自由裁量权。实行行政审批标准化,出台《台州市行政审批标准化建设实施方案(试行)》,推进权力要素、审批流程、裁量准则、服务方式标准化,做到“同标准审核”、“无差别审批”。实行行政处罚标准化,以系统为单位,细化量化各行政执法系统技术标准,市级4112项行政处罚权细化、量化自由裁量标准12390条,平均每项细化量化阶次为3.98次;9个县(市、区)对21027项权力细化量化自由裁量标准59743条。实行行政征收标准化,对每一征收项目的“征、停、减、缓、免”具体情形及标准、缴纳方式、时限等相关内容,进行定性定量,确保具体、可操作。三是试行“一事一审”制度。对纳入非常用权力进行管理的行政权力,使用时由相关部门在网上提出申请,经一定程序审核后,从网上权力库调出再使用,使用后及时收回。
三、网上晒权,阳光用权。建设电子政务、实现网上晒权用权是确保实行行政权力清单制度取得实效的重要环节和关键所在。根据省政府“省、市、县三级建成‘一张网’”工作要求,我市以“实用、先进、可靠、经济”为原则,在省里提出“政务一张网”基础上,结合台州实际,目前正在加快建设网上服务、网上政务、行政审批、行政处罚、公共资源交易和数字监察等六大系统,着力构建网上受理、办理、反馈、监控的网上用权体系。一是搭建公共平台。重点建设好网上服务和网上政务系统。网上服务大厅,面向企业和个人提供全天候的政务信息公开,是直接面对群众的外窗口;网上政务系统,面向政府部门工作人员提供权力事项管理、网上办理、统计分析等功能,是面对工作人员的内窗口。行政权力数据库为各业务系统应用提供权力数据支撑;政务信息交换系统汇集市级部门和各县(市、区)的政务信息,实现信息共享。二是重构业务系统。即重构行政审批、行政处罚、公共资源交易等三大业务系统。行政审批系统,重点建设政府投资项目、社会投资项目、证照联办、代理代办等网上联合审批、通用审批和中介机构管理系统。行政处罚系统,为行政处罚提供简易程序和一般程序,公开处罚情节、依据、结果等相关信息,避免同案异罚现象。公共资源交易系统,包含建设工程、土地交易、政府采购、产权交易等系列统一交易业务和信用评价管理系统。三是加强数字监察。按照“全业务、全流程、全覆盖”要求,着眼要件完整性、操作程序性、结果合规性、办件时效性等方面,加强对行政审批、行政处罚、公共资源交易的数字监察,及时预警和纠正擅自用权、超时审批、执法不公、程序不规范等行为。
四、三级联动,协同推进。省里推进行政权力清单制度的实施范围是省、市、县三级。我市在去年实践基础上,将行政权力清单制度范围延伸至乡镇街道一级,按照省级中心镇、一般乡镇、街道进行分类清理,形成市、县、乡镇街道三级上下联动、协同配合、共同推进的工作格局,确保权力清单的系统性和一致性。一是清权确权规权联动比对。做到权力名称、编码、分类、依据、自由裁量标准“五统一”,避免上下不一致。二是减权放权市县乡联动对接。凡是市里取消的,县(市、区)也做到及时取消;凡是县(市、区)要求市级部门下放的,市级部门做到应放则放。三是网上用权系统市县统一开发、同步建设。目前我市正在联建市县两级六大权力运行系统,既可保证市县系统联网联通、并网运行,又可避免重复投资造成浪费,节约建设资金。我市争取6月底前市本级行政权力在省政务服务网台州市平台实现试运行,各县(市、区)和乡镇街道争取7月试运行。在区域联动推进权力清单的同时,协同推进商事登记制度、中介机构监管、投资领域负面清单等相关领域改革,进一步释放改革红利,激发市场活力。以行政审批为例,我市大力推行联合审批,企业投资项目并联审批时限缩减至25个工作日,全流程审批时限不超过90个工作日,办结承诺时间达到全省最短,审批效率明显提升,社会反响良好。
 
省国土资源厅:晒在阳光下,装进笼子里,跑在轨道上,融入服务中。
 
去年以来,我厅围绕“使权力晒在阳光下,装进笼子里,跑在轨道上,融入服务中”这一目标,按照省委省政府统一部署,积极推进权力清单工作,全系统简政放权的共识进一步形成,规范透明高效的权力运行制度逐步建立。主要抓了以下几项工作:
一、坚持减权瘦身、放权增效,全面提升服务质量和效。按照“行政权力进清单、清单之外无权力”要求,加强组织领导,明确任务责任,积极配合省编委办等部门,认真开展行政权力清理和规范工作,边清理边减权,通过“三报三回”工作流程,共梳理出10类474项国土资源权力事项,实际面向公民、法人和其他组织的具体职权258项。坚持“抓两头、放中间”的改革思路,在抓好前头的规划管控和后头的督查监管同时,把中间的审批工作放下去。目前已向市、县下放了行政审批事项10项,取消7项,简化7项。将农转用、土地征收、农村土地综合整治等审批事项下放给海宁市、绍兴柯桥区、舟山市进行先行试点,之后又进一步扩大到嘉善、德清等县;我省是全国唯一以试点形式下放这三项重要审批权限的省份,有效地提高了审批效率,基层十分欢迎。同时创新农村宅基地审批管理,建立“村级审查、乡镇审批、县管转用、市批核销、省厅督查”五级责任制度,对农民建房单独组件涉及农用地转用、农村土地综合整治项目省政府审批权限,以省政府委托方式下放给县(市、区)人民政府。农民建房供地审批权限由县级人民政府以委托下放方式下放给乡(镇)政府、街道办事处。对历史遗留未经批准但符合“一户一宅”和规定使用面积的农村宅基地,在符合土地利用总体规划等相关规划和政策处理到位的前提下,可以补办用地审批手续。推动了农民建房难这一问题的解决。我们将进一步加大力度,省级拟保留65项,实行市县属地管理93项,取消19项,拟精简权力事项80%以上。
二、坚持试点先行、加强指导,整体推进全系统权力清单工。在抓好厅本级权力清单工作的同时,我厅加强对市、县国土资源局的工作指导。按照“统一标准、分级负责、梯次推进”的方法,自上而下分别梳理省、市、县三级国土资源部门管理职责,整体规划和科学设定各类权力事项,逐一明确相应的实施主体、监管主体、责任主体。结合富阳市权力清单制度试点工作,我厅主动帮助富阳市国土资源局开展职权梳理、分类、削减等工作,加强与省、市两级层面权力清单的衔接,全程进行指导。今年4月,我厅在富阳市召开系统现场会,总结富阳市国土资源局的经验,明确市、县两级国土资源部门工作要求,制订国土资源权力清单的标准。目前已经基本完成分类统一、名称统一、事项对称的市、县两级权力清单的清样,为深入推进这项工作打下了扎实的基础。
三、坚持制度管权、阳光用权,使权力在安全的轨道上流畅高效运。一是实行集中审批。在“不增加人员编制、不增加领导职数、不增加内设机构”的情况下,通过厅内部处室的优化整合,设立行政审批处,负责厅本级全部土地、矿产行政许可审批工作,实行受理与办理集中。坚持“三到位”,即审批事项集中到位,审批权限授权到位,审批责任落实到位。二是建设“一张图、一套表”。实施国土资源“一张图”工程,将所有审批涉及的数据、资料全部纳入到这张图上,在此基础上开展“六网”行动,用“无私”的电脑管住有情的人脑,最大限度减少人为因素。制订一整套审批事项流程表,明确审批环节、审批时限、审批责任人等要素,上墙上网,向社会公开。严格问责机制,全面推行政过错责任追究制度。三是实施“阳光国土”工程。全面推进“阳光国土”工程建设,突出推进阳光征地“五公开、一上墙”,阳光执法“三个监督”机制,阳光规划“五要素”内容,阳光矿政“三方案”,自觉接受社会和群众监督。四是开展中介服务清理规范专项行动。提出要实现“两脱钩、两规范”,即办公场所脱钩,挂靠关系脱钩;市场经营秩序规范、服务收费规范。目前,全系统已清理中介服务事项20余项,中介服务机构38家,涉及租用国土资源部门办公用房的14家。
(富阳市编委办、台州市编委办、省国土资源厅)


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