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浅谈推进政府职能转变
——十八届三中全会学习体会

发布日期:2014-01-02 信息来源: 海盐县编委办 字号:[ ]

                                                                          县编委办:周肖雅

     党的十八届三中全会强调,要把转变政府职能放在更加突出位置。这体现了我们党对于行政体制改革规律的深刻认识。如何推进政府职能转变呢?谈几点认识。

     一、简政放权,激发活力

     转变职能,离不开放与管。简政放权是行政体制改革的关键内容,是新形势下有效激发经济社会活力的必由之路。

     1.向市场放权。必须坚持社会主义市场经济的改革方向,进一步处理好政府与市场的关系,更大程度和更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。一是实施行政审批制度改革,减少和规范经济领域的行政审批事项,简政放权,我县前期对16个县级部门下放经济开发区90多项审批事项,进一步优化机构设置,创新服务方式,减少审批环节,提高办事效率;二是打破行政垄断,在基础设施和公用设施建设领域放开市场、引入竞争,广泛地吸纳社会资本投资,对一些生产经营类事业单位可逐步转资,如我县蚕种场撤销了事业单位建制,转为企业性质,引入市场机制,激发活力;三是推进资源要素市场改革,放松资源要素价格的行政管制,使资源要素价格充分反映稀缺程度和供求关系;使资源环境成本企业内部化,加快改变低成本投资扩张模式,促进企业成为经济转型升级的主体力量。

     2.向社会放权。社会组织在现代社会中具有多重功用。它既是政府转移职能的承接者,也是政府提供公共产品与公共服务的助手和伙伴。重点培育、优先发展行业协会和科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,使其能承接政府转移的职能。通过多种形式支持社会组织发展,社会公益性职能可向行业协会转移,赋予他们更大的自主权,加快社会某些如红十字会等公益性组织“去行政化”,向社会组织放权,建立完善的法人治理结构,使之成为“公益性、专业性、独立性”的社会组织。我县目前开展了以中医院为试点的法人结构治理试点工作,并逐步向全县推广。

     3.向地方放权。进一步划分中央与地方的事权、界定中央和地方政府的职责。实行省管县,进一步扩大县级政府权力。一是省管县的行政体制,不仅在财政体制上,而且在人事权、审批权、经济社会管理权上都由省与县直接打交道,使县一级政府具有更大的自主权,从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础,更直接与上级政府步调保持一致,更大限度地为县级政府争取上级更多的支持。二是省管县的财政体制,目前多数已实现财税省管县的体制,这样更好的达到扩权强县的目的,我县财政已实现省直管县,为我县实现“强县扩权”奠定了很好的基础。

    二、创新政府管理,加强公众参与

  我们正处在加快经济发展、构建和谐社会的关键时期,改革的任务很艰巨,经济社会发展中存在的体制机制不完善等深层次矛盾和突出问题也没有得到有效解决。这对转变政府职能提出了更高要求。

     1.转变政府职能需要创新政府管理。政府管理创新,既需要科学的理论指导,也需要管理流程再造,还需要创新行政方式方法。应树立有限政府、服务性政府的理念,使政府从大量的具体事务中抽身,突出重点,着力解决主要矛盾和问题。如开展小城镇综合执法就是创新政府管理的一个举措,我县正探索开展镇(街道)综合行政执法调研,配合目前正在着手整合工商、食品药品等部门事项,组建市场监管局,各镇(街道)设分局,统筹管理该区域行政执法等权力,深入基层,监管更直观、更有效、更到位。

     2.转变政府职能需要广泛的社会参与。广纳人民群众的智慧,扩大社会参与,广泛听取群众的意见建议,走群众路线。同时,接受广大群众和新闻媒体等的舆论监督,让人民监督行政权力,为推进政府职能转变、深化行政体制改革增加能量。

  三、严格依法行政,提高执法水平

  法制是发展环境的基础,坚持依法行政,规范行政执法是政府的职责,执法不严、违法不究是政府的失职。因此,有必要加大行政执法责任制落实力度,加强行政执法机构和执法队伍建设,努力提高行政执法人员的业务素质和执法水平。要把依法行政与提高政府部门服务水平有机结合起来,保证必要的执法经费,坚决纠正各种形式的收支挂钩现象,以有法必依求效率,以执法必严保公正,以违法必究顺民心,以法制意识和执法水平论干部,确保规范执法行为,提高执法水平。作为机构编制部门,要严肃机构编制纪律,确保机构编制“只减不增”;加强机构编制执法队伍建设,严厉打击机构编制违法违纪现象。

    四、塑造诚信形象,提升政府公信力

    在建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的今天,良好的政府和公信力是保持公心、赢得民心河公众信任的关键。

    一要推进政务公开。“阳光是最好的防腐剂”。要完善政务公开和政府信息公开制度,在县政府门户网和各部门门户网公开信息,同时扩大政务公开范围。要稳步推进行政权力公开,公布各单位“三定”方案,使公众了解职责范围,保证公开内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正、监督及时有效,让权力在阳光下运行。

  二要加强政府绩效理,加快完善政府绩效管理制度,加快建设效能政府。强化政府各项评估机制,制定相关考核办法和奖惩措施,要建立健全科学决策、民主决策、依法决策的机制和程序,强化行政责任。

  三要建立决策问责和纠错制度,加快完善责任追究制度,加大行政问责力度,不断提高政府执行力。

  四要开展党的群众路线教育实践活动。加强党员干部“四风”建设,紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性,以为民、务实、清廉为主要内容,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求,深入开展党的群众路线教育实践活动

  机构改革,推进政府职能转变是应有题中之义,要做好职能转变的各环节,确保实现十八大以来提出的改革举措,为体制机制发展提供新飞跃。



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